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政府工作报告(2017年12月23日)

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——2017年12月23日在怀远县第十七届人民代表大会第二次会议上

 

怀远县人民政府县长  潘明生

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、迎难而上,经济社会保持较快发展

今年以来,面对复杂多变的宏观环境和持续不减的下行压力,全县上下在县委的坚强领导下,认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻落实国家、省、市系列重大决策部署,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全县经济社会保持了平稳健康发展良好态势。

——综合实力稳步提升。预计,实现地区生产总值293亿元,增长8.5%;财政收入29.5亿元,增长10%;固定资产投资322亿元,增长15%。县域经济综合竞争力上升至全省第8位。

——新型城镇化步伐加快。着力提升县城及中心集镇承载能力,稳步推进农业转移人口市民化,城镇化率达到40%。有序实施行政区划调整,陈集、淝南撤乡设镇。

——脱贫攻坚成效显著。实现4357户、10405名贫困人口脱贫,贫困发生率下降至0.96%,农村常住居民人均可支配收入增长高于全省平均水平。新建全县乡村道路398公里,全县及贫困村基础设施不断改善。通过实施特色产业项目,产业集聚度明显提高,特色化更加鲜明,带动力逐步增强。

——人民生活持续改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27371元和13878元,增长8.5%和9%。城镇新增就业10704人,新增农村劳动力转移就业11066人。社会保障体系进一步健全。

一年来,主要做了以下工作:

(一)降本增效服务实体,经济运行稳中向好。

在服务实体上做“加法”。扎实开展“四送一服”双千工程,对277家重点企业开展“一对一”帮扶,工业经济综合效益指数提高7.4个百分点。落实重大项目“四督四?!狈窕?,实施县级重点项目166个。兑现援企稳岗补贴69.7万元,稳定就业岗位2810个。与东兴证券、国元证券达成战略合作,为重点企业发展、棚户区改造等提供融资支持?;俳窦渫蹲?,各项贷款余额达到228.3亿元,增长16.3%。清理“僵尸企业”7家,盘活土地127.8亩。改革行政审批流程,减少审批环节206个,大幅提高审批效率。

在企业负担上做“减法”。深入贯彻落实国家结构性减税和普遍性降费政策,持续推进“营改增”税制改革,减免抵退各项税费4.1亿元。动态调整涉企收费清单,减少收费事项14项。着力缓解中小微企业融资难题,为180户企业担保贷款24.2亿元,为132户企业提供续贷过桥资金5.6亿元。落实小额担保贷款贴息政策,143户个体经营户获得贴息贷款6599万元。33家企业享受直供电优惠政策,降低用电成本900万元。

在创新能力上做“乘法”。以科技创新为支撑,完善创新政策支持体系,积极探索具有怀远特色的创新发展模式。新增高新技术企业9家,高新技术产业产值增长27%。全社会研发经费投入4.4亿元,增长29%。新认定省级研发平台2家、市级企业技术中心5家、市级以上众创空间5家。全年授权发明专利32件、实用新型专利230件。深化产学研合作,与合工大、安徽理工等高校联建科技创新服务团队,帮助企业解决技术难题27个,引进高层次人才8名。

(二)创新驱动优化结构,产业转型步伐加快。

工业调整不断深入。新增规模以上工业企业23家,规上工业增加值增长12%。新增战略性新兴企业5家,实现产值216亿元,增长20%。市级专用电子元器件集聚发展基地建设加快,3万平方米的专用电子器件创业发展中心已完成工作量的40%,关联企业达到52家。加快改造提升传统产业,实施技术改造项目21个,投入技改资金25.2亿元。完成和鼎轮胎战略重组,积极推进三联纸业退市进园,全力实施浙泰不锈钢并购招商,帮助13个停产半停产企业实现“腾笼换鸟”。白莲坡食品科技产业园集聚度进一步提高,米老头、今三麦等一批品牌企业加快建设,入园企业数量达到30家。民营经济蓬勃发展,新增个体工商户4300户、私营企业1100家?;吃毒每⑶涌焯岬瞪?,完成中小企业产业园三期工作量的30%,对全县工业经济贡献率达到70%以上。龙亢经济开发区规划体系逐步健全,基础设施日趋完善;秸秆资源综合利用现代环保产业园建设全面启动,龙城生物、万华板材、中霖生物等秸秆综合利用企业签约入驻。

现代农业加速推进。深入贯彻落实中央一号文件精神,根据省、市对“三农”工作发展要求,制定出台怀远县推进农业供给侧结构性改革实施意见。新增省市级农业产业化龙头企业12家、农业产业化联合体16个、规模以上农产品加工企业10家。着力打造农产品品牌,新增“三品一标”认证12个。大力推进“一村一品”,市级以上“一村一品”专业示范村达到51个。土地流转稳步实施,累计流转土地88万亩,占确权土地面积的42%。全年粮食总产达到122万吨,畜牧业、水产养殖业、蔬菜种植业持续发展?;次飨执┮凳痉肚诵那∩枋┙ㄉ杌就瓿?,智能温室大棚、石榴示范基地、中以合作示范园等项目加快推进。

三产发展活力显现。新增限额以上商业企业10家,实现社会消费品零售总额130亿元,增长13%。推进电子商务进农村全覆盖,建成农村服务站点435家?;吃兜缟谭趸叭胛〖妒痉对?,淮商集团获评全国电子商务示范企业。上谷农产品批发市场开业运营,客运枢纽站开工建设,中小企业产业园物流配送中心投入使用。大力发展多层次资本市场,中草香料成功登陆新三板,淮西米业、雁湖面粉等8家企业在安徽省股权交易中心挂牌。加快旅游业发展,重点推进白乳泉景区提升改造等一批旅游品牌项目建设,成功创建星级农家乐5家、乡村旅游示范村3个,龙亢农场农垦小镇获批国家3A级旅游景区,上谷农贸小镇入选省级特色小镇。

(三)统筹推进城乡建设,人居环境不断改善。

城市功能日趋完善。完成城市交通综合规划、海绵城市规划、包集镇、常坟镇、河溜镇三个重点镇总体规划等规划编制工作,调整完善县乡两级土地利用总体规划,县域规划体系进一步健全。实施城市大建设项目65个,完成投资72亿元。卞和路北段、引凤路等21条市政道路建成通车,涡河五桥主体完工,城区交通条件显著改善。着力解决群众安居问题,积极实施各类保障性安居工程,禹城花园、迎宾花园西区等安置房交付使用,回迁安置6150户。完成棚户区改造15.1万平方米,公租房分配入住1700套。修补完善城市功能短板,榴城公园开工建设,县幼儿园迁址新建项目建成投用,城市规划馆对外开放。完成淮风苑小区、望淮小区等4个老旧小区改造,“六小”工程加快实施?!叭峭础苯顾忱?,成功创建省级园林县城,连续四届被评为省级文明县城,卫生县城加快创建。

镇村面貌不断改观。深入推进美丽乡村建设,实施16个乡镇政府驻地建成区整治和73个中心村建设,顺利通过2015、2016年度省市美丽乡村建设考核验收,荣获安徽省2015年度美丽乡村建设先进县称号。文明创建向乡镇延伸,何巷村获评全国文明村镇,荆山镇、榴城镇、罗新庄村获评安徽省文明村镇,荆山社区获评安徽省文明社区。实施043、046、049县道升级改造,启动常坟至白莲坡二级公路建设,农村出行条件不断改善??古┐謇鬯匏叭蟾锩?,农村陈年垃圾治理和农村生活垃圾治理3年行动通过省级考核验收,建成乡镇驻地生活污水项目8个,完成改厕2万户。

城乡管理水平提升。扎实推进城市管理执法体制改革,逐步理顺城市管理法律法规和标准体系。大力开展市容秩序专项治理,关闭书报亭、彩票亭35家,依法取缔流动摊点700余个。启动商贸流通划行规市,蔬菜批发、石榴营销、农资经营实现业态集聚。加强户外广告治理,数字化城管系统平台正式投入运营。扎实开展小区物业专项整治,不断提升物业管理水平。加大防违控违工作力度,农民建房审批程序进一步规范??钩善酚妥ㄏ钫?,关闭非法加油站点203家。深化殡葬改革,拆除混凝土墓4718处,火化率达到91%。

(四)绿色先行源头治理,环境质量持续优化。

狠抓全域环境整治。成立环境?;の被?,健全生态环境?;こばЩ?。以中央、省环保督察为契机,实施预拌混凝土搅拌站、粘土砖瓦窑、稻米加工和畜禽规模养殖四个专项整治,关停、整治相关企业772家,一批突出环境问题得到有效解决。扎实开展水污染防治工作,主要河湖水质达标率达90%。全面启动河长制,明确县乡村三级河长1348人,初步构建河长制执法管理体系。持续加强大气污染防治综合治理,PM10平均浓度较去年同期下降7.2%。加大环境执法监察,依法关闭“十五小”和落后产能企业26家,严厉打击各类环境违法行为。

落实工程治理措施。运用PPP模式融资,开工建设日处理400吨生活垃圾发电项目,建立并完善城乡生活垃圾收集、转运和无害化处置一体化机制。实施县城污水东调和北调工程,对榴城镇苏马大沟、乳泉大沟和新、老一号沟实施截污、疏浚和生态修复提升。结合美丽乡村建设,统筹推进乡镇集镇和中心村的生活污水设施建设,全县工程性减排和防治措施不断完善,重点企业治污能力不断提高。

加快生态文明建设。启动林长制各项工作,实施林业增绿增效行动,完成新造林面积8757.7亩,全县森林覆盖率达到18.95%,河溜镇获评省级森林城镇,倪桥村、陈集村、马路村等7个村获评省级森林村庄。节能降耗成效明显,能源消费结构不断优化。秸秆禁烧实现全年全域卫星监测“零火点”,秸秆综合利用率达96.7%。创设再生资源环保产业园,进一步推进资源循环利用。

(五)深化改革扩大开放,内生动力有效激发。

深化重点领域改革。全面实施93项国家和省市深化改革事项,创新开展我县特色化改革。农村土地“三权分置”制度改革取得新进展,土地确权登记颁证成果进一步巩固。农业补贴“三合一”改革持续开展,全年共发放补贴资金2.09亿元,农业支持?;げ固⒎湃挝袢嫱瓿?。县级公立医院改革深入推进,分级诊疗和双向转诊机制不断完善,县域医共体建设取得阶段性成效?;厥乱档ノ谎媳O罩贫雀母锶媸凳?,参保率达到96%?!岸嘀ず弦?、一照一码”制度不断完善。204个村民组完成“一户一块田”改革,互换并地面积10万亩。国有林场、国有粮食企业、供销合作社等重点领域改革稳步推进。

扩大开放合作水平。优化对外贸易结构,强化政策叠加扶持,实现进出口总额1.6亿美元。规范招商政策,提升招商实效,南京高传风力发电、顶点食品等30余个亿元以上项目签约落户,招商引资实际到位资金118亿元、增长12.4%,利用外商直接投资1.87亿美元、增长10.5%。出口汽车零部件质量安全示范区创建通过省级验收。本着“政府搭台、企业唱戏”原则,举办企业家新春座谈会、花鼓灯艺术节、第三届石榴节等节会活动,怀远的知名度和美誉度进一步提高,对外合作水平进一步提升。

(六)倾力改善民生福祉,社会大局和谐稳定。

脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程,坚持精准扶贫、精准脱贫。扎实推进十大工程,加大产业扶贫力度,累计实施到村产业扶贫项目276个,新建扶贫车间17个、扶贫基地371个。强化资金保障,统筹整合各类资金1.4亿元??辜寄芡哑杜嘌?03人,开发居家就业岗位788个。资助贫困学生6118人次,农村贫困人口享受综合医保补偿20.4万人次,109户贫困户通过易地扶贫搬迁住进新房?;乒恪胺执郴埂毙糯J?,累计发放扶贫小额贷款1.6亿元。新选派269名县乡干部驻村帮扶,9421名干部对口包保?;氐ノ?、社会团体、企业和个人踊跃参与扶贫认领认捐活动,累计认领认捐1689万元,全社会共同参与的大扶贫格局已经形成。

民生投入不断加大。精心组织实施31项民生工程,投入资金21亿元。社会保障体系进一步健全,发放各类低保金1.4亿元、五保供养补助4440万元、高龄老人津贴1300万元、残疾人生活和护理补贴1540万元。完成1700户农村危房改造任务,新解决14.6万农村人口安全饮水问题?!笆罨菝窆こ獭苯顾忱菏凳┡┐宓缆烦┩üこ?77公里,046县道升级改造稳步实施;生活垃圾发电项目按序时推进,全县农村生活垃圾收运体系初步建立;永平街农贸市场开工建设,马头农贸市场建成投用;毅德实验学校加快建设,龙亢农场雁湖学校完成扩建;包集、龙亢2家县级医院乡镇分院开工建设,县中医院医技综合楼投入使用;全民健身活动中心基本建成,225个行政村配备健身场所;自行车公共租赁服务系统积极推进;建立县乡村三级政务服务网络化审批运行体系,18个乡镇为民服务中心全部建成运行;社会治安视频防控系统四期工程有序实施;50个标准化惠农金融服务室建成投用。

社会事业全面进步。高考本科达线率连续19年全市领跑,全国第27个“钱学森班”落户怀远一中?;衿腊不帐〈唇ㄌ逵肯厥痉断?,运动员李茂获得全国残疾人举重锦标赛金牌?;吃堆∈炙伪肴倩袷澜缂寄艽笕⒍亟奔肮ひ祷底暗飨钅抗诰?。加强基层民政工作,18个乡镇均设立了乡镇民政所。全市首个“双拥公园”建成开园,全省“双拥”模范县创建通过省级验收。不断完善公共文化服务体系,建成2个省级、4个市级农民文化乐园。国防动员、民族宗教、外事侨务、计划生育、妇女儿童、残疾人、慈善公益等工作不断加强,统计、档案、气象、信用、工会、地方志等事业持续推进。

社会大局和谐稳定。推动安全生产领域改革发展,持续开展重点领域安全隐患排查整治,安全生产形势保持稳定。建立乡镇二级消防体系,火灾起数同比下降5.8%。建立当天信访事项当天研究化解机制,加强矛盾纠纷排查调处,信访形势总体平稳。扎实推进生猪定点屠宰和市场监管,全力保障食品药品安全。制定完善互联网金融、自然灾害救助、食品安全事故、森林火灾等应急预案,防灾减灾体系更加健全。严厉打击各类违法犯罪行为,立案起数同比下降18.2%,人民群众安全感满意度持续提升。

(七)加强政府自身建设,行政效能不断提升。

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“讲重作”专题教育和警示教育,深入学习宣传贯彻党的十九大精神??剐〗鹂?、滥发津补贴、酒桌办公和违规经商办企业四个专项整治,巩固巡视巡察成果。建立县政府法律、规划和经济顾问制度,政府决策咨询机制进一步健全。全面深化“放管服”改革,建立“双随机一公开”监管机制。动态调整权责清单,完成行政权力中介服务清理规范工作。建立公共资源交易信用体系,完成公共资源交易项目491个,不断改进和完善工程领域招投标和政府购买服务机制,严肃查处有悖公平的各类非法交易行为。推进审计监督全覆盖,完成审计项目89个,建立审计发现问题台账,推动审计整改和结果综合运用。进一步提升行政机关工作效能,对不作为、慢作为等行为坚决督查问责。推行非诉行政执行案件“裁执分离”、重大执法决定法制审核等制度,保障行政决定及时执行。坚持依法履职,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理县人大代表议案建议76件、县政协委员提案173件。

各位代表,成绩来之不易,发展令人振奋。这是县委正确领导的结果,是全县人民团结奋斗的结果,也是县人大、县政协和社会各界共同努力的结果。我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体、武警官兵和政法公安干警,向上级各部门和驻怀单位,以及所有关心和支持怀远改革发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也深刻认识到工作中还存在不少困难和不足,主要是:经济下行压力加大,投资和消费要素约束政策趋紧,主要经济指标增长乏力;创新发展牵动力不强,产业转型升级任重道远;龙头企业、重大项目较少,发展后劲不足;农村基础设施较为薄弱,县城征迁拆违进展缓慢,统筹城乡发展的任务依然艰巨;环境?;で氛私隙?,全社会环保意识亟待加强,生态文明建设任务繁重;少数部门和干部的责任意识、担当意识和服务意识不强,作风建设和政府工作效能有待进一步提升;上级巡视、本级巡察和审计全覆盖,暴露出政府在行政决策、行政管理、行政执法等诸多方面存在薄弱环节,依法行政和党风廉政建设工作需要进一步加强和提高,等等。对此,我们将切实增强忧患意识,坚持问题导向,采取有效措施,认真加以解决,决不辜负全县人民的信任和重托!

二、锐意进取,扎实推进政府各项工作

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好明年各项工作意义重大。明年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以乡村振兴战略为主线,聚焦结构调整、聚焦城乡统筹、聚焦公共服务、聚焦生态?;?,加快构建现代化经济体系,全面开创“打造皖北最美县城、建设美好幸?;吃丁毙戮置?。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,规模以上工业增加值增长12%,财政收入增长10%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长13%,城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步,农村常住居民人均可支配收入增长高于全省平均水平。为此,我们将重点抓好以下六个方面工作:

(一)创新驱动促升级,大力发展实体经济。

提升科技创新能力。不断完善创新政策体系,持续推动高新技术企业培育,新增高新技术企业5家,实现规上企业研发投入4亿元以上。加大研发载体建设,加强与省内外科研机构、高等院??共а泻献?,积极引进高层次创新人才,新增省市级企业技术(研发)中心5家、重点实验室2个。创新科技金融服务,支持金融机构针对科技型中小企业开发金融产品,吸引更多民间资本加大对创新型企业支持力度,助推成长性好的科技企业在新三板、中小板和创业板上市融资,推动科技成果转化。

加速工业提质增效。培育壮大新兴产业,加快建设市级专用电子器件产业集聚发展基地,新增战略性新兴企业4家,战略性新兴产业产值增长15%以上。改造提升传统产业,完成技改投资25亿元。申报省市级“专精特新”中小企业12家,新增规上工业企业20家。深入开展“四送一服”双千工程,着力解决企业在劳务用工、发展环境、融资支持等方面的突出问题,支持大富机电产能向我县搬迁转移。实施重点困难企业脱困计划,支持鼓励停产半停产企业进行资产重组。按照开发区改革创新发展统一部署,有效整合怀远经济开发区和龙亢经济开发区功能,加快怀远经济开发区争创省级高新技术开发区步伐,完善龙亢经济开发区供热供气、污水处理等配套设施,提升招商引资能力,构建“一区两园”新布局。

加快发展现代服务业。做大商贸流通业,优化城市商贸流通网络布局,开工建设上居建材家居广场、五金大市场等商业开发项目。支持骨干流通企业建设多功能商贸中心、商品配送中心和直营连锁超市,构建消费品下乡、农产品进城的双向流通渠道。加快发展电子商务,完善电商公共服务中心、物流配送中心、镇村网点“三个全覆盖”功能,健全电商网点、物流配送、网络销售、产业发展平台和综合保障“五个体系”,实现农产品网络零售额增长30%以上。健全物流配送体系,谋划引进现代物流园项目,加快发展现代物流业。优化提升金融业,引导金融机构优先向涉农、小微企业加大信贷投放,全年新增贷款30亿元、新三板挂牌企业2家。完成旅游发展规划编制,进一步做好白乳泉景区综合提升二期工程,着力培育一批有影响力的旅游文化品牌。

(二)持之以恒夯基础,加速推进乡村振兴。

推进农业供给侧改革。提高农业综合效益和竞争力,逐步形成以优质粮食、绿色果蔬、特色水产、健康畜禽、农产品加工和涉农服务为主导的现代农业产业体系,打造“一轴两核三区”的农业产业空间布局。稳步推进种植结构调整,大力发展高效设施农业和经济作物。依托优势农产品发展精深加工业,向高端休闲食品和功能性食品方向迈进,规模以上农产品加工业产值增长10%以上。培育新型农业经营主体100家,培训新型职业农民300人。推进微微现代养殖等项目建设,推动农业全产业链发展。实施农业品牌提升工程,新增农业“三品一标”认证12个。扎实开展粮食绿色增产模式攻关,粮食总产达到122万吨以上。新增市级蔬菜标准园1个,新建畜禽养殖小区15个,创建3个部级水产健康养殖示范场。争创国家级农机平安县,主要农作物机械化综合水平达到83%以上。大力发展农业新业态,新增休闲农业示范点2个。壮大石榴产业规模,推动石榴产品精深加工。进一步完善淮西现代农业示范区基础设施,建成鱼米沟二期、现代农业展示大棚,加大农业项目招商力度,积极打造田园综合体。

深化农村综合改革。稳步实施农村土地制度改革,巩固扩大农村土地确权登记颁证成果,持续推动农村土地“三权分置”改革。启动全县农村集体资产清产核资,扎实开展农村集体产权制度改革。稳妥推进“一户一块田”改革,促进农业适度规模经营。扎实开展新型农业经营主体融资风险补偿、“劝耕贷”和“两权”抵押贷款试点,设立农业产业化基金和专项奖补资金,破解农业发展资金瓶颈。加快包集、常坟、河溜、龙亢等重点镇建设,提高城镇化水平。有序实施行政区划调整,推进淝河、兰桥、徐圩撤乡设镇??勾迕褡灾问缘?,完成荆山镇、榴城镇“村改居”工作。深化供销社综合改革,加快国有粮食企业改革,完成国有林场改革。发展壮大村级集体经济,因地制宜引导乡镇合理开发建设,积极培植财源,增强乡村振兴造血功能。

补齐农村基础短板。提升农业承载能力,实施生态高标准农田建设10万亩,探索开展美丽乡村、现代农业、田水路林村综合整治。统筹实施千亿斤增粮、小型农田水利建设等项目,加快解决农田水利“最后一公里”问题。改善农村出行条件,新建农村道路200公里。加快建设“南北中轴线”南段项目,抓紧开展北段项目前期工作。扎实推进农村安全饮水工程,解决剩余40.29万农村人口未通自来水问题。不断总结和推广美丽乡村建设工作经验,完成8个乡镇政府驻地建成区整治和25个美丽乡村中心村建设。持续开展农村环境“三大革命”,全面改善农村人居环境。扩大农村生活垃圾分类和资源化利用试点,无害化处理率达到95%。新建8个乡镇污水处理设施项目,完成3万户农村厕所改造任务。

(三)攻坚克难抓建设,完善城市服务功能。

提升城市功能品质。突出规划引领,推进地下空间利用、城市公共安全等专项规划编制。全年实施城市大建设项目60个,计划总投资65亿元。实施征迁项目20个,交付净地6000亩??そㄉ璋仓梅?0万平方米,回迁4000户。深入推进“两治三改”专项整治行动,治理违法建设9300平方米、违法用地55亩以上,实施棚户区(城中村)改造2200户,整治老旧小区9个。推进碧桂园、禹泽园等综合开发项目建设,建成永平街、庙山路农贸市场。实现新河北路、涡河五桥东西接线等道路竣工通车,建成卞和路带状公园、老鼋塘湿地公园。启动全县城镇污水处理设施及管网工程PPP项目,加快推进污水东调和北调工程、城西水厂等城市重点项目建设??そㄉ柘匾皆何髑?、一中新校区,推动中心路、毅德城周边道路等路网建设,拉开城市框架,加快发展涡西片区。

推进城市精细化管理。加快城市管理执法体制改革,推行多部门综合执法,实现市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等建设运营市场化。充分运用数字化城市管理平台,实现城市管理信息化、高效化,提升城市管理水平。加强户外广告治理,打造6条广告示范街区。规范物业管理,促进物业服务行业健康发展,提升居住环境。强化市容市貌整治,整治区域向城乡结合部、背街小巷延伸。实施文明交通行动,不断加强交通秩序整治。巩固省级文明县城、园林县城建设成果,积极争创全省卫生县城,组织申报国家级园林县城。

(四)全力以赴优环境,扎实提升生态质量。

强化环境综合治理。牢固树立绿色发展理念,坚持尊重自然、顺应自然、?;ぷ匀?,努力建设“生态怀远”。持续开展蓝天行动,重点加强工业废气、城市扬尘、餐饮油烟等综合治理,继续实施全年全域全面秸秆禁烧,PM10平均浓度下降26%,全年城市空气质量优良天数达到70%以上。深入实施碧水行动,严格落实河长制要求,持续推进重点区域、重要水体的环境综合整治,全面完成苏马大沟、乳泉大沟和新、老一号沟等水环境治理。加强饮用水源地?;?,推进农业面源污染治理,主要河湖水质达标率达到94%以上。扎实开展净土行动,落实土壤污染防治行动计划,开展农用地污染状况土壤详查,建立污染地块名录及开发利用清单。

节约高效利用资源。全面落实能耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控目标。严格新上项目节能环保审查,加快推进高耗能产业技术改造,万元GDP能耗下降3%以上。建立健全秸秆收储运体系,提高秸秆资源化利用率。加快龙亢秸秆资源综合利用环保产业园建设,积极争创省级产业园。充分运用土地利用总体规划最新成果,优化用地结构布局,加快闲置低效土地清理,提高土地利用效率。推进公共机构节能,倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式。

加大生态系统?;?。落实林长制工作要求,建立县乡村三级林长制体系。深入实施林业增绿增效行动,加强村庄、道路、农田林网等绿化工作,成片造林1.6万亩,创建省级森林城镇1个、森林村庄8个、县级重点特色村5个。加快四方湖湿地公园建设,滨淮湿地公园积极争创省级湿地公园。推进生态?;ず煜?、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,保证生态安全底线。改革生态环境监管体制,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

(五)勇于攻坚促改革,全面激发动力活力。

深化重点领域改革。坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,进一步激发社会发展和创新活力。落实中央和省市改革部署,切实抓住百姓关注、牵动民生的重点改革事项,统筹抓好经济、行政、教育、卫生、社会保障、生态?;さ攘煊蚋母?。持续推进农作物秸秆综合利用、创新“农业+”模式、农业生产全程社会化服务“331模式”等特色化改革,最大限度释放改革红利,让怀远人民共享改革发展成果。

全面提高开放层次。提升招商引资质量,围绕主导产业和战略性新兴产业,积极引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的大项目,着力在招大引强上取得突破。紧盯江苏红豆热电联产等在手项目,引进亿元以上项目32个,实际到位资金120亿元,利用外商直接投资增长11%。严格兑现进出口奖励政策,鼓励吉驰轮胎、宏发滤清器等企业进一步开拓国际市场,积极争创国家级出口汽车零部件质量安全示范区,确保进出口总额完成省市下达任务??そㄉ?29国道淮上区至卞和路段,完善蚌怀一体化互联互通交通基础设施布局。协助推进黄疃窑淮河大桥、蚌埠民用机场前期工作,力争年内开工建设。

提升项目带动效应。严格落实重点项目“四督四?!惫ぷ骰?,实现重点项目规范化、制度化、常态化推进??そㄉ枘暇└叽缌Ψ⒌?、县文化科技馆等50个项目,加快推进县委党校改扩建、上谷农产品批发市场二期等45个续建项目,实现完美日化、今三麦速冻食品等30个项目投产达效。围绕国家产业政策和投资导向,加强重大项目谋划储备和争取,新增项目储备规模580亿元,争取中央预算内投资1.5亿元,推动更多“十三五”规划项目尽快落地。

(六)千方百计惠民生,持续增进人民群众获得感。

打赢脱贫攻坚战。继续坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,注重扶贫同扶志、扶智相结合。着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫格局。持续巩固脱贫攻坚基础,规范管理县乡村三级脱贫攻坚档案。精心组织实施到户产业扶持项目,建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,让贫困群众得到更多收益。扎实开展兜底保障工程,做到应兜尽兜,全力保障贫困群众的基本生活。严格扶贫资金使用和监管,提高扶贫资金绩效。加强扶贫工作培训力度,提高各级扶贫工作人员的业务素质和工作能力,切实推动脱贫攻坚任务落实,确保完成年度6580人的减贫任务。

织密民生保障网。围绕群众最关心最迫切的现实问题,积极落实省政府64项民生工作,重点抓好33项民生工程,全面完成“十项惠民工程”。加大财政投入保障力度,新增支出80%以上投向民生领域。落实创业扶持政策,加强就业指导服务,新增城镇就业1.26万人以上。启动屾河学校、普渡学校、乳泉小学、职教园区项目建设,建成毅德实验学校,完成第二实验小学扩容改造。加强乡村教师队伍建设,进一步促进教育公平。加大对城乡低?;?、特困供养对象、五?;?、孤儿、重症患者等困难群体的救助力度,多形式、多渠道开展慈善救助活动。进一步推进基本公共卫生服务均等化,扎实开展医共体试点,推动家庭医生签约服务。努力提升全民科学素质,扩大科普覆盖面。深入开展国防教育,扎实推进“双拥”工作,提高军民融合发展水平。统筹抓好民族宗教、外事侨务、应急管理、气象、防震、档案、统计、审计、地方志等工作,加快残疾人、青少年、妇女儿童、老龄等事业发展。

拧紧社会安全阀。深入推进安全生产领域改革发展,积极构建风险查找、风险预警、风险处置等“六项机制”,保持全县安全生产形势持续稳定。落实“七五”普法规划,扩大法律援助。加强和改进信访稳定工作,强化社会矛盾排查调处。增强食品药品安全监管能力,提高食品药品安全水平。健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。加大防范和处置非法集资力度,?;と嗣袢褐诤戏ú撇ㄒ?。狠抓公共安全体系建设,完善突发公共事件应急机制。建成社会治安视频防控系统四期工程,依法严厉打击各类违法犯罪行为,坚决维护社会大局和谐稳定,努力打造共建共治共享的社会治理格局。

三、勤勉尽责,全面加强政府自身建设

各位代表,实现新形势下的新发展,对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命,一往无前、永不懈怠,努力建设人民满意的服务型政府。

(一)强化行动自觉,坚决维护核心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽政府工作,把学习宣传贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。深刻领会精神实质,准确把握新论断、新思想、新目标、新举措,切实把十九大确定的宏伟蓝图和目标任务转化为做好工作的路线图,确保十九大精神在怀远落地生根、开花结果。着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决同上级党委保持高度一致,着力维护县委的集中统一。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的最新理论成果武装头脑,更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

(二)强化法治思维,推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。落实重大行政决策法定程序,开展重大决策第三方评估,广泛征求群众意见,推进行政决策科学化、民主化、法治化。完成县乡两级权力运行监管细则制定工作,实现对政府权力运行的全过程标准化监管。落实县政府工作部门和乡镇人民政府法律顾问制度,建立行政决策咨询论证专家库。严格执行县人大及其常委会的决议和决定,接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大议案建议和政协提案。全力支持和保障纪委、监察委、法院、检察院开展工作,并自觉接受监督。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,高度重视新闻舆论监督和人民群众监督,让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。

(三)强化民本理念,时刻牢记宗旨。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,关注民生的态度坚定不移、改善民生的力度只增不减,以实干取信于民,以实绩造福于民。进一步强化群众利益无小事的观念,时刻把人民群众的安危冷暖放在心上,思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上服务群众,多谋为民之策、多办利民之事、多行惠民之举。进一步深化行政审批制度改革,积极推行网上服务与实体大厅服务融合,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。着力优化公共服务,加快形成政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

(四)强化职能转变,提升工作效能。坚决克服不想为的思想惰性,补齐不能为的能力短板,消除不敢为的畏难情绪。持续深化“放管服”改革,最大限度减少审批,多措并举加强监管,不断创新优化服务,激发市场活力和社会创造力。依法依规减少投资项目前置审批,加大对已实施清费减负措施落实情况的督促检查,坚决防止不合理收费死灰复燃。创新市场监管方式,全面推行“双随机一公开”监管制度。深化政府机构改革,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,理顺部门职责关系,加快形成精干高效的政府组织体系。全面推行政务公开,高质量完成“保障性住房”信息公开标准化规范化省级试点。健全抓落实的制度链条,完善分工协作、督查评估、考核问责等工作机制。严格落实“三个区分开来”,为敢闯敢试者撑腰,为创新创业者鼓劲。大力实施人才强县战略,以建设人才高地打造创新高地。

(五)强化廉政建设,做到风清气正。始终把廉洁从政作为政府工作的底线,把纪律和规矩挺在前面,认真履行“一岗双责”,抓好巡视巡察和审计问题整改,严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题,不断铲除滋生腐败的土壤。聚焦建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购等重点领域,严厉查处违纪违法案件和失职渎职行为。大力倡俭治奢,压缩一般性支出,做到“三公”经费只减不增。健全廉政风险防控机制,推进审计监督全覆盖,严防权力失控、决策失误、行为失范,真正以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

各位代表,新时代赋予新任务,新使命开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,凝心聚力、开拓进取,为决胜全面建成小康社会、谱写美好幸?;吃缎缕屡Ψ芏?!

 

 

 

名词解释(以报告中先后出现为序)

“四送一服”双千工程  由省委、省政府统一部署,在全省范围内组织千名机关干部,深入千家企业,送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素,服务实体经济,构建“亲”“清”政商关系,确保全省经济平稳健康发展。

三品一标  指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

    “六小”工程  对城市生态修复和功能修补完善实施的工程性措施,包括城市建成区的停车、农贸市场、水体修复、道路、绿化、亮化等提升改造。

三大革命  以改善农村环境面貌,提升农民生活品质为目标,一体化开展的农村垃圾、污水、厕所专项整治工作。

河长制  即由党政领导担任河长,负责辖区内河流污染治理的制度。

PM10  指粒径在10微米以下的可吸入颗粒物。

林长制  即由党政领导担任林长,负责辖区内林业生态?;ば薷?、提升森林质量效益等重点任务的制度。

三权分置  指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。

十大工程  指产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态?;ね哑?、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫十大工程。

“分贷统还”信贷模式  由贫困户申请贷款,新型农业经营主体负责统一使用、统一经营管理、统一偿还贷款本金,实现收益共享。

十项惠民工程  在县十七届人民代表大会第一次会议《政府工作报告》中提出,用1-2年的时间为群众办理的十件具体实事,包括农村道路畅通工程、城乡环境保洁工程、农贸市场建设工程、教育发展扩容工程、医疗服务提升工程、政务服务延伸工程、社会治安“天网”工程、金融服务普惠工程、全民体育健身工程、绿色交通出行工程。

钱学森班  以钱学森先生名字命名的新型教育实验班,旨在弘扬钱学森“爱国、求真、奉献、创新”精神,践行钱学森“大成智慧”教育理念,培养创新型优秀人才。

阿尔伯特奖  世界技能大赛唯一最高奖项。

双随机一公开  即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

裁执分离  做出裁决的机关与执行的机关分离,从而体现权力的监督与制约,防止权力滥用。

专精特新  是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

一轴两核三区  即我县未来五年着力打造的农业产业空间发展布局?!耙恢帷奔慈妨⒁允〉?07为依托的现代农业发展轴;“两核”即依托怀远经济开发区和龙亢经济开发区打造的农产品加工物流核心区和加工集聚区,依托淮西现代农业示范区打造的现代农业示范区;“三区”即南部高效种植区(包括常坟镇、唐集镇、白莲坡镇、万福镇、兰桥乡等乡镇以及荆山镇芡河湖以南部分地区)、中部融合示范区(包括徐圩乡、龙亢镇、河溜镇、淝南镇、荆山镇、魏庄镇等乡镇)、北部农牧结合区(包括淝河乡、包集镇、陈集镇、双桥集镇等乡镇)。

劝耕贷  以勉励、鼓励、奖励农耕为立意,构建“资源联手开发、信贷集合加工、风险共同管理、责任比例分?!钡呐┮敌糯1DJ?。

“两权”抵押贷款  指农村承包土地的经营权抵押贷款和农村住房财产权抵押贷款。

两治三改  指治理违法建设、违法用地,改造棚户区、“城中村”、老旧小区。

三个区分开来  即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

一岗双责 一个岗位承担两方面的职责?!耙桓凇本褪且桓隽斓几刹康闹拔袼杂Φ母谖?;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

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